한국수입육협회는 수입육의 위생 품질 및 안전성 향상을 도모합니다.
2026-01-16
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호주 쇠고기 업계는 올해 하반기에 부과될 막대한 관세를 피하기 위해 중국 쇠고기 시장에 대한 자체적인 수출 할당량 관리 시스템을 구축할 의향과 의지, 그리고 동기를 갖고 있을까요?
지난 1월 초 중국이 향후 3년간 쇠고기 수입 공급국별로 쿼터제를 도입하고, 쿼터를 초과하는 물량에는 55%의 관세를 부과할 것이라는 소식이 전해진 이후 다양한 의견이 제기되고 있다 .
일각에서는 이미 너무 늦었고 돌이킬 수 없다고 말하지만, 다른 이들은 업계와 정부가 신속하고 단호하게 행동한다면 올해 업계에 큰 도움이 될 메커니즘을 마련할 수 있다고 확신합니다.
역사를 살펴보면, 호주만큼 이처럼 이례적인 무역 환경 속에서 쇠고기 쿼터제를 개발하고 관리해 온 경험이 풍부한 쇠고기 수출국은 세계 어디에도 없습니다. 이러한 제도는 1968년 이후 미국, 한국, 유럽 연합 등 여러 시장에서 필요에 따라 수차례 개발 및 시행되어 왔습니다.
이 조치가 없다면 호주는 2026년 중국 수출 할당량을 연중반 이전에 모두 소진할 위험에 처하게 되며, 내년 1월까지 중국산 제품에 55%의 관세가 부과될 것입니다. 이는 가격 및 시장 왜곡을 초래하여 공급망 전반에 악영향을 미칠 것입니다.
지난 2주 동안 빠르게 진행되고 복잡해진 논의 속에서 다양한 쟁점들이 제기되었고, 그 쟁점들에 대한 접근 방식에 대해서도 각기 다른 견해들이 나타났습니다.
일각에서는 호주가 올해 초 유럽연합(그리고 인간 유전자 변형 작물(HGP) 수출 금지 시장인 중국)과의 자유무역협정 논의에서 돌파구를 마련할 수 있다면 중국 할당량으로 인한 영향을 최소화하는 데 도움이 될 것이라고 말합니다.
호주 육류산업협의회(Australian Meat Industry Council) 산하 가공업체들 사이에는 퀼티 할당량 관리 모델(또는 이전 기사에서 언급된 것과 유사한 모델)에 대한 강력한 지지부터 강력한 반대까지 다양한 의견이 존재합니다.
AMIC의 대표 외에도, 회원사는 아니지만 호주 최대 수출 쇠고기 가공업체 두 곳인 JBS Australia와 Teys는 자율적인 쿼터 관리 계획의 원칙을 지지합니다. 이 두 업체는 호주 전체 쇠고기 수출량의 약 35~40%를 중국에 공급하고 있습니다.
JBS 오스트레일리아의 존 베리 이사는 업계 전반에 걸쳐 중국과 같은 거대 시장에 대한 물량 제한 문제를 어떻게 처리할지에 대한 구조적인 틀이 필요하다고 말했다.
“작년에는 호주가 중국에 29만 4천 톤의 쇠고기를 수출했는데, 올해는 그보다 30~35% 감소했습니다. 우리 업계는 어떻게 이러한 상황을 체계적이고 질서 있게 관리할 수 있을까요?” 베리 씨가 질문했습니다.
"호주는 쇠고기 쿼터 관리 방식에 상당히 정통합니다. 과거에도 여러 고객 국가에 유사한 구조 하에서 수출을 진행해 왔으며, 이번에도 마찬가지입니다. 하지만 일부 수출업체가 정보 부족으로 불이익을 받지 않도록 정확한 수입 정보가 필수적입니다."
그는 할당량 관리 과정에서 가장 어려운 점은 브랜드 소유주, 가공업체, 도축 서비스 제공업체 및 거래업체 등 모든 이해관계자의 요구와 기대를 관리하는 것이라고 말했다.
"중국으로의 고급 육류, 특히 와규나 앵거스 립 부위의 수출이 증가해 왔는데, 올해 하반기에 중국과의 무역이 중단될 경우 이러한 제품들이 어디로 갈 것인가가 관건입니다."
베리 씨는 지난해 중반 호주 총리 무역 사절단과 함께 중국을 방문했을 당시 중국에서 쿼터제와 관세 도입에 대한 논의가 있었다고 말했습니다.
"당시에는 어떤 결과가 나올지 전혀 몰랐지만, 돌이켜보면 업계는 그때 이 문제에 대해 논의했어야 했습니다."라고 그는 말했다.
브라질에서는 단 세 개 기업이 중국과의 무역 대부분을 차지하는 것과 달리, 호주에서는 지난 한 해 동안 활발한 무역 참여 기업 목록에 훨씬 더 많은 기업이 추가되었습니다. 이 때문에 브라질은 어제 기사에서 언급했듯이 중국에 대한 쿼터 관리 계획을 신속하게 수립할 수 있었습니다.
말이 이미 도망쳐 버린 건가요?
AMIC의 최고경영자 팀 라이언은 최근 중국이 국가별 쇠고기 수입 쿼터제를 시행하겠다고 발표한 후, 중국으로의 쇠고기 수출을 관리하기 위한 호주 측 쿼터 관리 시스템에 대해 수출 회원국들이 폭넓게 지지하고 있음을 확인했다고 밝혔습니다.
그는 "AMIC는 회원사들과 협의 과정을 거쳐 호주 측 할당량 관리 시스템의 실현 가능성과 설계 방안을 평가하고 있으며, 이러한 시스템의 복잡성, 특수성 및 시급성을 고려하고 있다"고 말했다.
"AMIC는 시장 접근 방식 변경에 앞서 중국 상무부가 실시한 조사에 참여했으며, 규제 타당성 및 호주 측 할당량 관리 시스템의 주요 고려 사항을 포함하여 세이프가드 조치에 대한 호주 정부의 대응과 관련하여 지속적으로 협력하고 있습니다."
“AMIC 회원사들은 중국과의 쇠고기 무역에서 대부분을 차지하며, 쇠고기 가공업체와 비가공 수출업체로 구성되어 있습니다. 우리는 이 문제와 호주의 더 넓은 무역 이익을 위해 이 회원사들과 적극적으로 협력하고 있습니다. (예시)
이번 주에 (확인되지 않은) 소문이 돌았는데, 이러한 조치를 지지하는 대다수 개별 가공업체들이 AMIC 절차를 거치지 않고 정부에 직접 압력을 가할 수도 있다는 내용이었습니다. Beef Central은 이 소문의 사실 여부를 확인할 수 없었으며, AMIC 측에서도 그러한 움직임에 대해 알지 못한다고 밝혔습니다.
국내 최대 수출 가공업체 중 하나는 이러한 제도를 시행하려면 연방 정부의 법률 제정이 필수적이라고 확신하고 있으며, 이러한 법률 제정 과정이 장기간 지연될 경우 어떤 제도라도 무용지물이 될 수 있다고 우려하고 있습니다.
일각에서는 비프 센트럴(Beef Central)에 해당 시스템이 정부 감독 없이도 자체적으로 관리될 수 있다고 제안했습니다. 그러한 시스템은 MLA의 전신인 호주 육류 및 축산 공사(Australian Meat & Livestock Corporation)가 1988년경부터 미국과 유럽 연합 시장에서 운영한 바 있습니다.
"항상 논쟁은 있었지만, 업계 스스로가 수년간 그 과정을 자체적으로 관리해 왔습니다."라고 그 과정에 정통한 한 베테랑 관계자는 말했다.
일부 가공업체들은 연방 정부의 법률 제정이 필요할 경우 할당량 관리 계획 수립에 최대 6개월이 소요될 수 있다고 보고 있는 것으로 보입니다.
또한 이 시스템에 따라 대표되는 개별 가공업체에 대한 통제가 어떻게 보장될 수 있는지에 대한 의문도 제기되었습니다(예를 들어, 가공업체가 규정을 어기고 소뼈와 같은 저가 품목을 배송하는 데 할당량을 '낭비'하는 경우).
일각에서는 지난해 말 수출된 호주산 쇠고기 최대 8만 톤이 이미 보세창고에 보관되어 있거나 1월 1일 이전에 중국으로 선적되어 해상에 있는 점을 고려할 때, 올해 할당량의 상당 부분이 이미 소진되었을 수 있다고 말했습니다.
하지만 중국의 냉동 창고에 이미 보관된 약 4만 8천 톤의 물량이 정확하다 하더라도, 그것이 '세상의 종말'은 아니라고 앞서 기사에서 언급된 계획의 원래 설계자인 사이먼 퀼티는 말합니다.
퀼티 씨는 "지난 몇 년간의 수치를 보면 크게 다르지 않으며, 올해는 (할당량 발동 시점에 해상에 있는 추가 제품 3만 톤이 더 이상 집계에서 제외되지 않는다는) 추가적인 이점이 있습니다."라고 말했습니다.
퀼티 씨는 "현재 조건(할당량 20만 5천 톤에서 이미 냉동 창고에 보관 중인 4만 8천 톤을 뺀 수치) 하에서 호주는 관세 관리 제도를 통해 2026년 남은 기간 동안 매달 약 1만 6천 톤의 쇠고기를 중국에 수출해도 관세가 부과되지 않을 것"이라고 말했다.
"이미 늦었다고 생각할 필요는 없습니다. 전혀 그렇지 않아요."라고 그는 말했다.
그는 또한 해당 모델에서 중국 수출 시장에 '신규 진입자'를 수용할 수 있는 해결책을 찾았다고 말했지만, 지난 8년 동안 신규 진입자는 매우 드물었다고 덧붙였다.
신규 참가자의 경우, 그는 매년 초에 할당량의 5%를 신규 참가자를 위해 따로 배정하는 방안을 제안했는데, 이는 사업장 수(Establishment Numbers)에만 적용됩니다. 7월 1일까지 이 할당량이 사용되지 않았을 경우, 절반은 일반 풀로 반환되고 나머지 절반은 3개월 후에 같은 방식으로 처리됩니다.
계획 수립의 더딘 진행 속도는 소고기 업계의 주요 이해관계자들을 분명히 실망시키고 있습니다(아래 의견 참조).
중국 고객의 관점
중국의 파라다이스 가든 헬스 푸드(Paradise Garden Health Food Co.)는 호주산 쇠고기의 주요 고객사 중 하나로, 다양한 주요 수출업체와 거래하고 있습니다. 상하이에 본사를 둔 파라다이스 가든은 중국 내 샘스 클럽(Sam's Club) 매장(매장에서만 연간 12,000톤 이상의 쇠고기를 소비)과 알디(ALDI), JD.com, 메이투안(Meituan), 딩둥 프레시(Dingdong Fresh) 등의 전자상거래 플랫폼에 쇠고기를 공급하고 있습니다.
총괄 매니저 인 리사 우는 호주산 수입 쇠고기에 대한 확고한 지지자임이 분명하지만, 새로운 쿼터/관세 제도가 시행되는 올해 상황에 대해 우려를 표명했다.
그녀는 어제 Beef Central과의 인터뷰에서 여러 가지 제안을 내놓았으며, 특히 할당량 관리 시스템 개발을 강력히 권장했습니다.
"긴급한 상황이며, 우리 모두는 호주 정부와 업계가 계획을 수립하기를 기다리고 있습니다."라고 그녀는 말했다.
"이미 5만 톤이 넘는 호주산 쇠고기가 중국 항구나 냉동 창고에 통관을 기다리며 쌓여 있는데, (적어도 현재로서는) 이는 2026년 호주 수출 할당량에 포함될 것입니다. 업계와 정부가 신속하게 조치를 취하지 않으면 너무 늦을 것이며, 할당량은 5월 중순쯤이면 모두 소진될 수 있습니다."
하지만 몇 가지 조치를 취하면 그 기간이 최소 6월이나 7월까지, 어쩌면 10월까지도 연장될 수 있다고 그녀는 생각한다.
첫째, 할당량을 최대한 효율적으로 사용하기 위해 호주 수출업체들은 뼈나 지방이 많은 부산물과 같은 저가 품목을 중국으로 수출하는 것을 중단하고, 더 가치가 높은 쇠고기 수출에 할당량을 사용해야 한다고 우 씨는 말했다. (뼈는 새로운 할당량에 포함되지만 내장은 포함되지 않는다.)
하지만 그녀는 그러한 일이 이루어지려면 모든 호주 수출업체가 협력해야 한다는 점을 인정했습니다.
"만약 그렇게 된다면, 앵거스, 와규, 냉장육과 같은 고급 쇠고기 할당량을 보존하면서 비관세 기간을 7월이나 8월까지 연장할 수 있을 것입니다."
그녀는 호주가 2026년 중국 수출 쿼터를 발동하게 되면 전자상거래 업체와 다른 대규모 사용자들이 다른 국가로 공급처를 옮길 위험이 있으며, 일단 그렇게 되면 다시 끌어들이기가 어려울 수 있다고 말했다.
"예를 들어 아르헨티나는 올해 약 50만 톤의 할당량을 확보했고, 현재 앵거스종을 포함한 고품질 곡물 사료 소고기를 더 많이 생산하고 있습니다. 우루과이는 약 30만 톤의 할당량을 확보했는데, 두 나라 모두 할당량을 다 채울 가능성은 낮아 보입니다."
"호주는 최종 소비자들이 다른 나라로 눈을 돌리는 것을 막기 위해 올해 가능한 한 오랫동안 중국에 무관세 쇠고기를 공급할 수 있도록 노력해야 합니다."
우 여사는 또한 호주가 1월 1일 쿼터 적용 시점에 이미 중국에 반입된 호주산 제품(냉장 보관 중이거나 해상 운송 중인 제품)을 제외하는 문제에 대해 중국 당국과 협의할 것을 촉구했습니다.
"현재 항구에 6만 톤, 해상에 3만 톤이 이미 정박 중인 것으로 알고 있습니다. 이는 올해 호주 할당량의 거의 50%가 이미 소진되었다는 의미입니다."
"만약 중국이 2026년 쿼터에서 해당 쇠고기를 제외하고, 수출을 고부가가치 부위로 제한하는 데 동의한다면, 비관세 기간을 10월이나 11월까지 연장할 수 있을 것"이라고 그녀는 말했다.
"그렇게 하면 사실상 시장을 살릴 수 있을 겁니다."라고 그녀는 말했다.
Beef Central은 브라질이 이미 유통 중인 제품에 대한 제재를 면제받기 위해 중국 당국과 유사한 논의를 진행하고 있다는 사실을 확인했습니다.
수출국들이 관리 방안을 통해 연간 할당량을 제한하려는 시도에 대해 중국 정부가 우려할 가능성이 있는지 묻는 질문에 우 씨는 그러한 조치가 정부에 어떻게 전달되는지에 따라 달라질 것이라고 답했습니다.
"예를 들어, 제가 알기로는 브라질 정부가 이미 중국 당국과 그 계획에 대해 논의를 시도하고 있습니다."라고 그녀는 말했다.
여러 분야에 걸친 산업 지원?
중국의 소고기 할당량 관리에 대한 논의에서 수출용 쇠고기 가공업체가 중심에 있지만, 그 결과는 올해 전체 쇠고기 공급망에 불가피하게 영향을 미칠 것이며, 가축 사육 및 소 생산과 같은 분야는 그 결과에 분명히 이해관계가 얽혀 있습니다.
우리는 호주 사료 공급업자 협회(ALFA)와 호주 축산협회(Cattle Australia)에 의견을 물었습니다. 다음은 ALFA의 답변입니다.
ALFA는 지난 12개월 동안 중국의 쇠고기 수입 조사로 인해 호주산 쇠고기가 피해를 입지 않도록 호주 정부와 업계의 노력을 지지해 왔습니다. 중국이 조사 결과에 따라 올해 초 발표한 쿼터 세이프가드 조치는 매우 실망스러웠습니다.
이러한 조치는 우리 회원들에게 상당한 어려움을 야기합니다. '선착순' 할당 방식은 곡물 사료로 키운 소고기 생산에 걸리는 시간 때문에 사육 농가에게 생산 결정의 불확실성을 초래합니다. 호주의 할당량이 2026년에 빠르게 소진될 것으로 예상되는 만큼 현재 사육 중인 소의 판매에도 영향을 미칠 것이며, 할당 기간 동안 사육장 입소 및 생산 결정은 점점 더 어려워질 것입니다.
그렇기 때문에 ALFA는 업계와 정부가 자율 관리 쿼터제를 시행하는 것을 전적으로 지지합니다. ALFA는 이것이 무역의 '호황과 불황'을 반복하는 것을 방지하고 중국 시장에 가축을 공급하고자 하는 사육 농가에 안정성을 회복시켜 줄 수 있는 현재로서는 최선의 해결책이라고 생각합니다. 자율 관리 쿼터제를 수립하고 운영하는 것이 복잡할 수 있다는 점은 인정하지만, 업계와 정부가 쿼터 관리 시스템을 신속하게 설계하고 시행할 것을 촉구합니다. ALFA는 업계 파트너 및 정부 기관과 지속적으로 협력하여 이러한 새로운 조치가 호주 공급망에 미칠 왜곡 효과를 최소화하기 위해 지원할 준비가 되어 있습니다.
호주 축산협회(Cattle Australia)에 논평을 요청했으나 아직 답변을 받지 못했습니다. 답변이 오는 대로 여기에 추가하겠습니다.
좌절감
하지만 호주 소고기 업계의 개별 이해관계자들은 소셜 미디어를 통해 이 주제에 대한 Beef Central의 이전 기사에 반응을 보였습니다.
하모니 애그리게이션의 최고경영자 앤서니 펠로우즈는 어제 저희 기사에 대한 답변으로 링크드인에 다음과 같은 글을 남겼습니다 .
브라질은 움직였다. 아르헨티나도 움직이고 있다. 그런데 호주는 왜 아직도 말만 하고 있는 걸까?
중국의 새로운 쇠고기 무역 제한 조치가 시행된 지 14일째인데, 우리는 여전히 관료주의에 갇혀 있습니다.
우리가 그것이 "너무 어려운 일"인지 아닌지를 논의하는 동안, 브라질은 이미 실행 가능한 쿼터제를 시행했습니다. 아르헨티나도 곧 그 뒤를 따를 것입니다.
우리는 수치를 확인했고, 위험성을 알고 있습니다. 그런데도 지난 14일 동안 우리 업계 단체와 관료들은 실질적인 모델을 구축하고 실행하는 대신, 절차와 장애물에만 매달렸습니다.
할당량 관리 시스템을 조속히 도입하지 않으면 모두가 손해를 봅니다.
이건 사고방식의 문제입니다. 문제 해결에 초점을 맞춘 실행이 필요하지, 문제 해결에 초점을 맞춘 지연이 필요한 게 아닙니다. 브라질이 이를 대규모로 해낼 수 있다면 호주도 할 수 있습니다.
장애물을 분석하는 것은 이제 그만하고, 장애물을 제거하기 시작합시다. 지금 바로 행동해야 할 때입니다.
