5월 상하이 SIAL 식품 무역 박람회에서 호주 부스에서 절단 시연과 시식을 점검하는 방문객들

호주산 쇠고기의 중국 수출은 하룻밤 사이에 특별 농업 긴급수입제한 시장보호 메커니즘이 발동되면서 올해 남은 기간 동안 관세 장벽이 더욱 높아질 것으로 보입니다.

최근 몇 달 동안 중국으로의 쇠고기 수출이 활발해지면서 많은 사람이 예상했던 것보다 올해 초에 세이프가드 메커니즘이 발동되었습니다.

'스냅백(Snapback)'이라고도 불리는 세이프가드(긴급수입제한) 제도는 한국, 미국, 중국을 포함한 대부분의 호주 수출국과 체결한 양자 자유무역협정에 포함되어 있습니다. 이 제도는 매년 출하량이 비정상적으로 크게 증가하는 것을 방지하기 위해 국내 축산업을 보호하기 위해 마련되었습니다.

이제 중국으로 수입되는 호주산 소고기에는 2025년까지 12%의 추가 관세가 부과됩니다.

이러한 촉발은 앞서 Beef Central 기사에서 설명한 대로 몇 달 전부터 예상되어 왔습니다 .

5월, 중국 세관총서(GACC)는 호주산 쇠고기에 대한 2025년 세이프가드 관세율을 20만 8,300톤으로 발표했습니다. 그러나 2024년 이후의 이월 물량을 포함하면 올해 실제 세이프가드 관세율은 19만 1,000톤에 약간 못 미치는 수준입니다.

이제 한계점에 도달했으므로 호주산 쇠고기 수입품에 12%의 최혜국 관세가 부과됩니다(일부 품목은 해당 제품의 조화 시스템 코드에 따라 더 높을 수 있음).

작년에는 이월 안전조치 수치가 178,000톤으로 더 낮았지만, 안전조치 발동 시점은 10월로 훨씬 늦은 시점이어서 2024년 나머지 기간 동안 12% 관세에 노출되는 기간이 짧아졌습니다.

2025년 상반기 중국의 총 쇠고기 수입량은 9.5% 감소한 132만 톤을 기록했지만, 호주는 유일하게 물량이 증가한 주요 공급국이었습니다(작년 동기 대비 35% 증가한 163,323톤). 호주산 곡물사육 쇠고기는 더 이상 미국산 쇠고기를 구할 수 없는 중국 소비자들에게 주요 대안입니다.

최근 호주 매출이 급증한 이유 중 하나는 중국 수입업체가 세이프가드 발효를 예상하고 6월과 7월에 판매 속도가 빨라졌기 때문입니다.

정기적인 트리거링

세이프가드 메커니즘은 2015년 중국-호주 자유무역협정의 일환으로 협상되었으며, 그 이후로 수출이 극적으로 확대됨에 따라 최소 5번 이상 발동되었습니다.

10년 전 FTA 협정이 체결되었을 당시, 호주의 대중국 쇠고기 수출이 지금처럼 급증할 것이라고는 전혀 예상하지 못했습니다. 호주는 2018년에 처음으로 수출 제한 조치를 발동했고, 2019년과 2020년에도 다시 한 번, 그리고 가장 최근에는 2023년 말과 2024년에도 수출 제한 조치를 발동했습니다.

올해 미국산 쇠고기가 중국 시장에 진출하지 못하면서(현재 45%의 상호 관세, 점점 줄어드는 미국산 쇠고기 생산 비율, 그리고 중국이 약 400개의 미국산 쇠고기 공장에 대한 재허가를 놓고 난항을 겪고 있는 상황) 호주, 브라질 및 기타 글로벌 공급업체의 수출 물량이 감소했습니다.

호주산 곡물 공급 확대 압박

시장 보고 서비스인 Expana(호주에 사는 많은 사람이 Expana의 이전 이름인 Urner Barry를 알고 있을 것입니다)가 작성한 요약에 따르면, 올해 호주의 연간 할당량 규모가 증가했음에도 불구하고, 세이프가드 할당량은 205일 만에 소진되었습니다. 이는 작년보다 75일 빠른 수치입니다.

2017년에 17만 톤으로 처음 설정된 중국-호주 자유무역협정의 규모는 매년 증가하여 2031년까지 단계적으로 증가하여 249,000톤이 될 예정입니다.

Expana는 어제의 발동은 미국산 쇠고기 공급이 급격히 줄면서 호주산 쇠고기를 더 많이 공급해야 한다는 반복적인 압박을 강조한 것이라고 말했습니다.

"4월 이후 호주산 곡물사료 소고기는 중국 고급 시장에서 상당한 입지를 굳혔습니다. 이러한 변화는 중국이 400곳이 넘는 미국산 소고기 가공 공장에 대한 수입 허가를 갱신하지 않고, 세계 양대 경제 대국 간의 무역 긴장 고조에 따라 징벌적 관세를 부과한 데 따른 것입니다."라고 보고서는 밝혔습니다.

호주의 대중국 수출량은 세이프가드 관세 부과 가능성을 앞두고 6월에 거의 두 배로 증가했으며, 이는 호주의 6월 전체 쇠고기 수출량을 전년 대비 26.8% 증가한 134,596톤으로 사상 최고치를 기록했습니다. 이는 2024년 10월에 기록된 월별 최고치를 경신한 것입니다.

호주산 쇠고기에 대한 중국산 관세 면제 할당량은 2026년 1월 1일에 재설정됩니다.